ПЕРВОЕ формирование. 28-й истребительный авиационный полк сформирован 8 мая 1938 года в Киевском Особом военном округе на аэродроме Скоморохи на основе 34-й, 35-й и 36-й истребительных авиационных эскадрилий 35-й истребительной авиационной бригады ВВС КОВО. В 1938 году две эскадрильи полка убыли в командировку в Испанию. В июле 1939 года 1-я АЭ капитана Филькина убыла в МНР в состав ВВС 1-й Армейской группы для участия в Халхин-Гольском конфликте. В период с 17 по 28 сентября 1939 года полк в составе 69-й истребительной авиационной бригады ВВС Украинского фронта принимал участие в освобождении Западной Украины на самолётах И-16 и И-15бис. В январе 1940 года одна эскадрилья полка убыла на советско-финляндскую войну. А в период с 28 июня по 9 июля 1940 года 69-й истребительной авиационной бригады ВВС 12-й Армии Южного фронта принимал участие в освобождении Бессарабии на самолётах И-16. С конца января (31.01.1941 г.) 1941 года полк приступил к переучиванию на новые истребители МиГ-3, первые тренировочные вылеты на МиГах произведены 27 февраля 1941 года. Великую Отечественную войну полк встретил в составе 15-й смешанной авиадивизии ВВС Киевского Особого военного округа (с началом войны преобразованы в ВВС Юго-Западного фронта) имея в составе 63 самолёта МиГ-3 (из них 14 неисправных) и 20 И-16 (из них 7 неисправных). Перед началом войны полк базировался на аэродроме Чунев Львовского аэроузла. В середине июля (15.07.1941 г.) полк пополнен летным составом и самолётами за счёт 23-го иап 15 сад, убывающего в тыл на переформирование. 2 августа полк получил 12 самолётов МиГ-3. 8 октября 1941 года полк прибыл в Московский военный округ на аэродром Монино, где переформирован по штату 015/174 методом разделения на два полка — 28-й иап и 28-й «А» истребительный авиационный полк.
.
ВТОРОЕ формирование. Полк сформирован 27 августа 1941 года — двадцать экипажей 27-го истребительного авиационного полка ПВО (27-й иап ПВО) с самолётами МиГ-3 были переданы на Северо-Западный фронт и составили 28-й истребительный авиационный полк(28-й иап).
28.08.1941г. в составе 4-й смешанной авиадивизии(4-я сад) ВВС Северо-Западного фронта вступил в боевые действия на самолетах МиГ-3. 06.09.1941г. одержана первая известная воздушная победа полка в Отечественной войне: парой МиГ-3 (ведущий л-т Галкин П.В.) в воздушном бою в р-не Марево-Фомино сбит немецкий истребитель Ме-110. Действовал на холмском и демянском направлениях, прикрывая войска 27-й Армии в составе 4-й сад ВВС СЗФр. Так, лётчики полка в частности совершали вылеты над Молвотицами, Демянском, в сентябре-октябре 1941 года вели воздушные бои над озером Селигером.
20 ноября 1941 года расформирован.