Сформирован весной 1938 года на аэродроме Дно. На вооружение получил самолеты Р-5ССС. Весной 1939 года перебазирован в Гривочки (Ленинградский ВО). В некоторых документах имел название 9-й легкий шап. В начале лета 1939 года полк начал перевооружение на И-15бис. На 1 июля в полку было 30 И-15бис и 39 Р-5ССС. Но к началу Советско-финской войны (СФВ) перевооружение не было закончено. Поэтому полк не планировался для участия в СФВ и 24.11.1939 г. из Гривочек перелетел подальше от фронта. Места базирования: 1-я АЭ Крестцы; 2-я АЭ Кречевицы; 3-я АЭ Едрово; 4-я АЭ Гривочки. По состоянию на 24.11.1939 г. кроме самолетов И-15бис в полку еще оставались по меньшей мере 12 Р-5ССС. Фактически полностью закончили переучивание только 1-я и 2-я АЭ (14 и 15 И-15бис + 1 Р-5ССС соответственно), 3-я АЭ была в процессе переучиывания с 10 И-15бис. 4-я АЭ к переобучению еще не приступала. В январе 1940 года почти все оставшиеся исправные Р-5ССС передали 3-й лбап (к 3 февраля в полку осталось только 2 исправных Р-5ССС).
12.12.1939 г. 2-я АЭ убыла в Мурманск в состав ВВС 14 Армии, затем вошла в 147-й иап. А управление полка почти в полном составе во главе с командиром полковником В.М.Филиным убыло в состав 9 Армии, где стало управлением Авиагруппы Особого стрелкового корпуса (АГ Филина). Оставшиеся эскадрильи полка также были переданы другим армиям: 1-ю АЭ передали в состав ВВС 7 Армии в январе. Эскадрилья занималась в основном обеспечением боевой работы самолетов-корректировщиков и войсковых разведчиков. 3-я АЭ 08.01.1940 г. убыла в Пушкин, вероятно, для обеспечения ПВО. 4-я АЭ по окончании обучения 02.03.1940 г. была передана для усиления 68-го иап ВВС 13 Армии. Непосредственно в 9-й шап к концу войны осталось 2 самолета и 1 летчик + 14 И-15бис и 19 летчиков в 3-й АЭ. После СФВ все эскадрильи вернулись в полк, а полк в Гривочки. На основании Директивы Генштаба № 0/3/105108 от 23.08.1940 г. 9-й шап с 01.09.1940 г. был переведен на новые штаты (пять эскадрилий по штату 15/910 и управление по штату 15/928-В) и переименован в 65-й шап. Доукомплектование производилось за счет л/с ВВС ЛенВО. Дислокация - Гривочки.